姚凤：“城市顽疾”催生出《泸州市市容和环境卫生管理条例》

发布时间：2018-08-08 作者：姚凤

    随着城市化进程的快速推进，城市人口规模急剧增加，泸州市城市人口达到了136万。 由于人口增多、人们生活领域扩大和活动方式增加，城市市容环境卫生管理面临着前所未有的压力因此，亟需一部规范和调整市容环境卫生管理的地方性法规……



    随着城市化进程的快速推进，城市人口规模急剧增加，泸州市城市人口达到了136万。

    由于人口增多、人们生活领域扩大和活动方式增加，城市市容环境卫生管理面临着前所未有的压力，公共场所卫生脏乱差、城市道路拥堵嘈杂、私设摊点占道经营、车辆乱停乱放、乱贴乱设广告、广场舞扰民、“蜘蛛网”似的杆管线等影响市容环境卫生的问题大量存在，严重影响了城市居民的生活质量。

    因此，亟需一部规范和调整市容环境卫生管理的地方性法规。
 
现状：城市管理面临着前所未有的压力
 
    案例一：“跳广场舞”而引来的“民事官司”

    2015年 6 月，泸州大梯步广场上因跳广场舞而引来一场“官司”，一位市民与跳广场舞的大妈发生争吵，导致心脏病发，倒地身亡。该案在泸州市江阳区人民法院开庭审理，从而引起了市民的诸多讨论。但在泸州，因广场舞而爆发的冲突却不止一两起，对于广场舞大妈们霸占场地，噪音等问题市民早已怨声载道。

 

    案例二：车辆乱停乱放引发安全隐患

    城区车辆乱停乱放引发安全隐患，特别是遇到下雨天必然造成道理拥堵，交警对乱停车辆进行执法不堪重负。

 

    案例三：老旧小区遍布“蜘蛛网”

    老旧小区各种“蜘蛛网”线，群众反映强烈，要求相关部门处理，然而在现行法律中却“无法可依”。

 

    一、为城市市容立法，顺民心，切时代

    伴随经济社会发展、城市化水平的提高以及市民环境意识增强，市民对生活质量要求的提高与市容环境卫生承载压力急剧增大之间的矛盾日益凸显。如何将城市治理好，也直接考验着政府的治理水平和治理能力。

    泸州市已是国家卫生城市，2015年开始又在创建全国文明城市、加快建成成渝城市群南部区域中心城市，因此，一部更高标准、更完善、更详尽的地方市容和环境卫生管理法规来支撑我市市容市貌管理，创造和保持整洁、优美、文明、宜居的城市环境，保障城乡居民身体健康是老百姓的期盼，既是搞好“面子”的工程，更是一项复杂的社会治理的系统工程。

    《泸州市市容和环境卫生管理条例》（简称《条例》）便应运而生。

    《条例》最大的特点就是将管理与服务相结合，体现管理与服务功能并重的城市管理理念，对上位法没有明确规定的情形，从解决泸州实际问题出发，疏堵结合，综合施策。

    《条例》共六章，分别从市容管理包括建（构）筑物容貌、公共场地容貌、广告、招牌和宣传品设置等管理；公共场所环境卫生、垃圾管理、环境卫生设施管理；执法保障；法律责任等进行了规范。

 

    二、给城市“顽疾”开处方药，立规矩、促文明

    亮点一：解决突出问题，治城市“顽疾”有法可依

    对保险窗的管理、流动广告的管理、僵尸车管理、广场舞管理、占道停车……现行法律、法规没有明确管理的内容，在《条例》中都能找到法律依据。

    如面对铺天盖地的“广场舞”问题，从经营性和非经营性的活动分别进行了细化规定，规定占用公共场地开展娱乐、健身活动，组织者、领舞（队）者、音响等设施设备提供者、参与者应当保持公共场地环境卫生整洁、设施设备完好，不得发出超过国家标准的噪音，干扰他人正常生活的。禁止占用城市道路开展棋牌等娱乐活动。

    亮点二：鼓励性和倡导性条款，体现以人为本、人民主体作用

    市容和环境卫生与人民群众生产生活息息相关，因此，条例用了引导性、鼓励性条款，体现管理与服务并重，动员广大人民群众积极参与，全社会共同努力，共建共享。

    如“对在市容和环境卫生管理中作出显著成绩的单位和个人，由人民政府给予表彰和奖励”“鼓励临街单位在非工作日向社会开放停车场所”“本市鼓励临街的宾馆、饭店、商场等经营场所的厕所在经营时段对外开放”的人性化条款。

 

    三、因地制宜赋权责，提效率、“真管用”

    亮点三：杜绝管理部门之间“踢皮球”

    《条例》对市容环境卫生责任区域、责任人作了明确的界定和划分，对责任人的责任也作了界定，不会再出现管理部门之间“踢皮球”现象。

    《条例》突出了规划引导的作用，明确规定夜市占道经营、广场舞、占道停车、文化商业活动举办场所等，应当在政府规划的场地进行，便于统一、规范管理。

    亮点四：手段创新，治理城市“顽疾”

    《条例》对牛皮癣等广告采取暂停通讯措施。乱涂写、刻画、喷绘、张贴宣传品、小广告的联系电话号码，经查证核实，可以书面通知通讯运营单位暂停通讯；自行清除后，书面告知通讯运营单位恢复通讯。

    《条例》强化了物业管理发挥的作用，明确物管在保险窗安装管理中的义务，设定违反相关规定的罚则。

    城区杆、管、线“蜘蛛网”问题突出，特别是老旧小区尤为严重，各类杆、管、线的设置依据不同的上位法律，且受经济发展水平和地理、技术等多种客观因素限制，因此，《条例》对目前存在的“蜘蛛网”问题区别不同情况对待：

    一是全面禁止城市主要干道和重要节点的建（构）筑物外立面架设电力、电信、有线电视等各类杆管线，主要干道重要节点的范围由市、县人民政府制定；

    二是对本条例实施前已架设的电力、电信、有线电视等各类杆管线不符合本条规定的，由市、县人民政府组织逐步改造。

 

    《条例》的制定过程受到了全体市民的高度关注，每一次公开向社会各界征求意见，法工委都收到了许多意见建议，甚至有公民主动到人大法工委来提建议，许多有参考价值的意见和建议在最终通过的条例中都有所体现，这也反应了我们地方立法始终秉持的科学立法、民主立法、立良法、立管用的法的立法理念。

    2017年，泸州市成功创建全国文明城市。干净整洁的街道、文明有序的环境，这座有着悠久历史文化的“老城市”酒城正以一张“清新”的新面貌向世界展示着它的文明。
 


原文标题：姚凤　“跳广场舞”引发民事官司，“城市顽疾”催生地方立法——一部“真管用”的《泸州市市容和环境卫生管理条例》

原文来源：立法网微信公众号

（立法网  姚凤/文）